国外商会的借鉴

一、三种国外商会模式

任何一个社会文化组织的产生和发展都与它所处在时代的经济基础、社会环境和文化背景紧密相连。他们顺应时代要求而产生、适应社会发展而演进。商会作为世界性的经济类社会团体，其产生、发展是一个源远流长的历史过程，是市场经济的发展而产生、成长、壮大起来的。商会是由企业以及参与工商业和服务业的人士等资源组成的组织。被发达国家视为市场的润滑剂、协调器和保险阀。它起着维持公平竞争的市场秩序，降低经营者之间的交易费用，保护市场主体的合法权益，改进对市场的决策和管理，制定行业规范的作用。

世界各国的商会由于国情不同，其特点各不相同，但都有以下共同特点：它是非政府、非党派组织，独立于政府和政党之外;它是非营利性组织，其活动不以赢利为目的;它是自治、自律、自我服务性组织。目前，从商会与政府的视角，对国外民间商会的分类主要有两种看法：一是分为两类，以美国、英国为代表的市场模式和以日本、法德为代表的合作模式：二是分为三类，英美的自由市场模式、法德的指导性模式和日本的政企合作模式。【注：余辉，《行业协会及其在中国的发展理论案例》，经济科学出版社】

本文根据国外政府与商会的关系、制度模式、社会文化、历史传统等因素的影响，分为三种不同的类型，即英美模式、大陆模式和混合模式。

1.英美模式

在处理政府和商会的关系上，由于英国有采取自由主义政治、经济政策的传统，政府公共机构对民间经济团体历来较少采取干预主义的方法，这种政策对于工商团体的发展和自治非常有利。直到现在，英国、美国都没有特别的商会法，任何企业和任何人，都可以发起成立商会，他们只要像办工商企业一样，到有关部门办理注册登记手续就行了。其任务、职能也全由商会自己决定，并无法律上的规定。而政府也并不赋予商会某种行政职能，也不给予财政方面的支持。由于英美政府采取以上方法处理与商会的关系，就使英国、美国商会的发展及其活动具有许多特点：纯民间性数量众多、自愿入会、自筹经费、治理结构多样化。

2.大陆模式

大陆模式首先在法国产生，所以也称为法国模式。在处理政府与商会的关系上，法国的做法与英美有很大的区别。现在的法国商会是在19

世纪初，根据拿破仑的命令，按照公法建立起来的，商会的领导人也是政府任命的。根据法律，政府赋予商会若干行政职能，但商会必须接受政府的领导和监督。现在的法国政府虽然已不像拿破仑时代那样，对商会进行控制和千预，但基本上还保留着让商会行使某些行政职能的传统。在此条件下，法国和按照法国模式建立的商会，就具有自己的一系列特色：半官方色彩、一个地区(城市)一个商会、强制入会、财政支持、治理结构的规范化。

3.混合模式

以上两种模式是英美和法德国情的产物，他们各有特色，也各有利弊。所以，商会发展稍晚一些的国家，特别是亚洲各国，就从自己的国情出发，借鉴上述两种模式的长处，建立起兼有以上两种模式特点的体制，我们称之为混合模式。

在亚洲的混合模式中，又可以分成两种类型。一种是大陆模式特征较多的混合模式，比较典型的是日本，根据日本工商会所2001

年的报告，全国有526个工商会所，拥有26万个会员。日本有商会法，商会由公法建立，一个城市只建立一个商会，需要完成政府委托的任务，政府对商会有一定的补贴，所以，其工作要接受通产省的监督，每年要向政府写财务报告。这些都是和大陆模式一样的。但是，和大陆模式相比，日本工商会所更强调自己的民间性、自治性和独立性。

另一种是英美模式特征较多的混合模式，如新加坡、泰国、马来西亚等国以及我国的香港特别行政区和台湾省。其主要特点是，这些国家和地区都拥有众多的纯民间性的商会组织。如在回归前的香港。只要有7人以上(团体和自然人)，就可以注册商会。注册商会可以通过两个途径，一是按照社团注册法，按照统一的章程，到事务处注册;二是按照有限公司的法规，自定章程，报政府的注册处批准注册。对于众多的商会，港督当局并不赋予行政职能，只是对香港总商会给予一定的行政职能。香港总商会拥有300多家工商界各行各业的公司会员，首要功能是代表全体会员向香港政府、社会各界和世界各国争取权益。香港总商会和港府高层官员始终保持着密切的联系，并在立法局拥有一个功能席位，通过这一机制，总商会可以向政府和社会各界反映全体会员的意愿。港府当局在制定法例过程中也往往咨询商会的意见。在台湾，企业和个人都可以按照工商团体法自由地成立商会和协会。所以，台湾有着众多的商会和协会他们都是纯粹的民间团体。但台湾的工业总会、工商协进会，则都是半官方机构，必须承担政府委托的任务，这又和大陆模式相似。所以，在东南亚以及我国港、澳地区、台湾省的商会、都吸收了大陆模式的长处，但英美模式的特点要更为明显一些。

二、三种商会模式各自的优缺点

从以上三种商会模式及其只要功能看，确实是各有千秋，互有长短。下面作简要的比较分析：

1.大陆模式的优点和缺点

大陆模式的商会有法律规定，其优点是商会的工作任务、活动范围都比较明确、比较规范。但是，也有缺点，即它的活动范围受到严格的限制，对社会政策的影响相对较小。大陆模式的商会承担了政府的某些职能，由于是由商会在运作，比较熟悉企业的情况，了解企业的要求，所以成本低、效率高，比政府办得更好，而且有利于民间力量参与公共事务。其缺点是，商会活动对行政机关依赖太多，有些部门甚至成为政府机构的一部分，在一定程度上影响商会的独立性。在大陆模式下，从制度上保证了公共政策部门必须听取商会的意见，但由于商会要考虑各方面的利益，有时商会很难采取非常明确的立场。大陆模式实行义务会员制，其优点是从制度上保证商会能代表所有企业的利益，在同政府的对话中能真正反映工商界的意见，还可以避免少数企业搭便车的现象。另外，由于实行义务会员制，会费收入比较稳定，有利于商会的活动，也有利于支持小企业。弊端是在这种体制下，商会的领导层缺乏有效的管理压力，缺乏更好的为会员服务的动力机制。

2.英美模式的优点和缺点

英美模式的商会不像大陆模式是公法团体，而是完全的民间自治组织，完全独立于政府。其优点是商会的一切活动不受政府的干预，在代表企业游说政府、国会，与政府对话的过程中，有非常明确的立场。这种模式的缺点是，商会没有与政府制度性的对话规定。英美模式的商会不承担政府的任何任务，从而能促使商会不断地开拓新的服务领域。缺点是由于没有政府的支持，开展商会活动的难度较大。在英美模式下，任何企业、个人都可以办商会，其优点是可以充分发挥企业家办商会的积极性，与利于商会的发展。缺点是商会组织太分散，有的地区有几个商会，而有的地区可能没有商会。同一地区如有几个商会就会出现商户之间的竞争，不利于形成合力。在英美模式下，没有义务会员制，会员深自愿入会的。其优点是迫使商会全力以赴地为会员服务，努力提高工作效率，不断改进服务态度。缺点是如果会员不多，会费和服务收入太少，商会就不能有效地工作：另外，还有可能过多地依赖于少数有实力的会员，从而影响其代表性。

3.英美模式和大陆模式的特点比较

以下列表列出大陆模式和英美模式下商会的主要特点。而混合模式由于是两种模式的结合体，所表现出的特点也因具体商会所具有的模式特征多少而各有不同，情况多样，就不一一赘述了。

发达国家的商会走过了几十年甚至上百年的发展历程，形成了较为固定的发展模式，这对我国商会的发展和运作具有重要的参考价值和借鉴意义。

三、三种典型模式对汉正街商会建设的启发

国外商会作为非政府、非党派、非营利的企业自治组织，有其独特的不可替代的社会功能。尽管有三种不同的模式，但它的社会功能是大同小异的，有很多相似点。其共性主要有以下几个方面：代表工商界的利益、为企业提供服务、促进区域经济发展、规范企业行为。

国外商会的这些共性，从调研分析出的结果来看，也是汉正街商会所俱备的。上面的论述中，笔者在充分认识国外商会的各种不同模式及其特点的基础上，找出它们的共性和区别，但通过比较分析，发现汉正街商会在这些方面职能或功能的落实和体现，与国外商会还有较大差距。但反过来，国外商会模式的优点及其职能的规范，对汉正街商会的建设有着很好的借鉴意义。笔者认为，国外商会至少在以下几个方面为汉正街提供了建设启示。

 (1)代表最广大商家的利益显得力不从心，可加强与政府对话赢得支持

商会代表广大商家的利益，这是商会成立的首要宗旨。在大陆模式下，由于商会是按照公法建立的，首要任务就是要代表本地区工商业经营者的总体利益。政府建立、培育发展商会的重要目的，就是要在政府与企业之间建立对话的渠道。所以，作为大陆模式典型的法国和德国，都建立了定期或不定期与商会进行对话的制度。在英美模式下，由于英美都没有商会法，商会是纯粹的民间企业团体，政府也没有规定在作重大的经济决策时，必须听取商会的意见。在英美模式下没有法、德那种和政府对话的渠道，一般是用游说政府、议会的办法对政府施加影响。英美两国的商会特别重视这一方面的活动。就这一意义上说，他们成立商会的根本目的，就是联合起来争取政府的支持。

根据汉正街商会的特点，可将其模式界定于大陆模式和英美模式之间，兼具两种模式的一些特色。这两种模式都为汉正街商会在加强与政府对话方面，提供了很好的思路，富有启发性。汉正街可以兼用两种模式的商会与政府建立对话的渠道，结合各自的优势和自身的特点，加强与政府的合作，赢得政府的支持。

 (2)为企业服务不全面不到位，建议拓展服务范围，提供特色服务

三种模式的做法基本上是一样的，都是以企业特别是以中小企业为中心开展服务活动。主要服务范围是：咨询、信息、培训、中介、法律、福利性服务(其中包括教育、保险、退休金计划、消费折扣)等。汉正街商会提供的服务范围非常狭窄，主要集中在咨询、信息、中介几个方面，还并不十分到位。汉正街商会作为一个负责的商会，应当考虑为会员提供更多更好的服务，不断提高服务意识和水平。

 (3)促进区域经济发展不积极，突破传统不作为，勇于创新，有所作为

两种模式的地方商会都非常重视为发展地方经济而服务。目前的汉正街商会，更注重扮演传统管理者的角色的，而忘了自己也应是一个创新者开拓者，因而在促进区域经济发展方面，显得不积极不作为。在本地区的厂商急需商会为它们提供各种服务，这一点似乎说不过去。汉正街商会今后应当重视其对区域经济发展的促进作用，招商引资;参与地方的重大项目建设;参与地方性的公共设施、公益事业等的建设和相关活动，以促进区域经济的积极发展。

 (4)依法、以德规范企业行为，建设和谐汉正街商会

行业之间、企业之间发生利益矛盾时，可以通过商会进行协调，求得平衡，并在商业道德、限制垄断、调解争议等方面规范企业的行为。做好这方面的工作，汉正街商会就要明确自身的工作内容，熟悉国家政策和法律法规，也要完善自身的监督考察管理机制，做到处理问题时，有法可依，有制可循，合理合情地解决问题的同时，又能进一步规范各商家的行为。