我国装备制造业面临的技术性贸易壁垒风险分析

技术性贸易措施已成为一些国家（地区）施行贸易保护的主要工具，而且是时下变动最频繁、最隐蔽、最难应对的贸易壁垒。装备制造业作为制造业的核心，正面临以欧盟、美国和日本为代表的发达经济体，甚至诸多发展中经济体日益增多以及愈发严格的技术性贸易壁垒的冲击。参差不一的技术法规和标准，以及繁琐的合格评定程序给我国装备制造业的出口以及企业“走出去”均带来严重影响。

装备制造业相关产品成为WTO成员TBT通报的重点

2009～2018年，WTO成员共发布15719项技术法规、标准和合格评定程序通报（仅指依据《技术性贸易壁垒协定》（以下简称TBT协定）提交的常规通报，不包括补遗、勘误及修订通报，下同）。其中，2018年提交的TBT通报数达到2085项，创历史新高。

从TBT通报涉及的产品类别来看（1项通报可能涉及多类产品，某些通报未列明产品类别），2009～2018年，按照WTO的产品分类标准，涉及装备制造业的机器、机械器具、电气设备及其零件等（第16类）和车辆、航空器、船舶及有关运输设备（第17类）均是通报重点。具体来看，2009～2018年，机器、机械器具、电气设备及其零件等（第16类）是提交TBT通报最多的产品，共计1157项，占同期WTO成员提交TBT总数的7.4%；化工产品（第6类）涉及的通报数共计653项，位列第二，占比4.2%；食品、饮料及烟草（第4类）共计499项，列第三位，占比3.2%（图2）。

从WTO成员提交的装备制造业领域的TBT通报来看，2009～2018年，WTO成员提交的装备制造业领域的TBT通报合计1637项，占同期TBT通报总量的10.4%，位列各行业之首。其中，2009年通报数为近年峰值的243项，占当年WTO成员提交TBT通报总量的比重达到16.4%。2018年，尽管通报数小幅回升3.9%至132项，但仅为2009年通报峰值的约50%，占同期TBT通报总数的比重则降至10年来最低的6.3%（图3）。

以色列、中国和美国是装备制造业领域提交TBT通报最多的成员，“一带一路”沿线国家提交的通报数占比逾三成

2009～2018年，共有53个WTO成员提交1637项装备制造业领域的TBT通报，以色列、中国和美国是该领域提交通报最多的成员。其中，以色列在装备制造业领域提交的TBT通报达到342项，占同期该领域提交TBT总数的比重达20.9%；中国提交245项，占比15.0%；美国提交166项，占比10.1%。通报数超过50项的成员还有：厄瓜多尔、巴西、泰国、台湾地区、肯尼亚和墨西哥。从WTO成员提交装备制造业领域TBT通报占其提交TBT通报总数的比重来看，以色列和厄瓜多尔所占比重分别高达43.9%和43.7%，也就是说，以色列和厄瓜多尔向WTO提交的TBT通报中近一半涉及装备制造业相关产品。同时，泰国、中国以及台湾地区所占比重也超过30%，美国这一比重为16.8%。此外，2009～2018年，共有19个“一带一路”沿线国家提交装备制造业领域TBT通报570项，占同期该领域通报总数的34.8%，以色列、泰国和新加坡是通报数位列前三位的国家。

2018年，共有23个WTO成员提交132项装备制造业领域的TBT通报，通报数同比增长3.9%。从具体成员来看，中国通报数居首位，提交27项通报，占同期装备制造业领域TBT通报总数的20.5%，而且同比大幅增长22.7%；以色列提交18项通报，占比13.6%，同比下降21.7%；墨西哥提交14项通报，占比10.6%，同比持平。2018年，共有9个“一带一路”沿线国家提交装备制造业领域TBT通报47项，占比35.6%，以色列、越南和沙特阿拉伯是通报数居前三位的国家。

从主要成员2009～2018年装备制造业领域提交TBT通报的走势来看，以色列提交的通报年均34项，并且从2009年峰值的76项震荡下滑；2016年通报数同比大幅增长4.4倍，增至38项；但2017年和2018年持续下滑，分别减少至23项和18项。中国提交的通报数年均25项，同样在2009年达到峰值的50项，之后持续下滑，但2015年大幅增长3.9倍，达到39项，跃至各成员之首；之后又有所下滑，但2017年和2018年重拾増势，增幅分别达到161.5%和22.7%，并于2018年再次跃升至通报首位（图4）。

保护人类健康以及环保成为装备制造业领域TBT通报的最主要原因

从WTO成员提交TBT通报涉及的主要理由和目的来看，2009～2018年，在WTO成员提交的1637项装备制造业领域的TBT通报中（1项通报可能涉及多种理由和目的），以“保护人类健康和安全”为由提交的通报多达964项，占比58.9%；其次是“保护环境”，489项，占比29.9%；“防止欺诈行为和保护消费者”，278项，占比17.0%；“减少贸易壁垒”，215项，占比13.1%；“质量要求”，129项，占比7.9%；“向消费者提供信息和标签”，80项，占比4.9%。其他通报理由见图5所示。

2018年，在WTO成员提交的132项装备制造业领域的TBT通报中，涉及最多的理由是“保护人类的健康和安全”，86项，占比65.2%；其次是“保护环境”，36项，占比27.3%；“质量要求”，24项，占比18.2%。此外，“防止欺诈行为和保护消费者”以及“为消费者提供信息和标签”为由提交的通报分别为10项和9项。

（作者：王珊珊 机工智库研究员  来源：机工情报）