重新定义商会

从商人到商帮，从商帮到商会，商会的产生和演变表明，商会作为社会组织最重要的组成部分，从来和经济的发展都是相伴相生，和政治、社会、技术、文化等方面的变迁也有着密不可分的关系。改革开放40年，我国的政治、经济、社会、技术、文化、生活方式、意识形态等发生了急剧的变化，新技术、新产业、新模式迭现。在开放的状态下，各种变革都成为了可能。当商会所处的外部环境发生根本的变化，当时代已经物转星移，商会的发展模式也将被全面改写。

随着“十九大”的召开，中国进入了一个新时代。这个新时代，是中国特色社会主义的新时代。从政治上，中共十九大正式推出“党政一体化”，确立了“以党领政”的改革思路，十九大以后，成立了依法治国领导小组，一个以法治为中心的新型中国政治制度即将崛起。经济方面，我们将实现全面建成小康社会的主要目标，实现社会主义现代化，并将最终把中国建成“富强、民主、文明、和谐、美丽”的社会主义现代化强国。此外，经济全球化进一步发展， “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）战略倡议的提出，为中国企业向纵深方向“走出去”，加强与周边国家区域经济合作，进一步融进经济全球化提供了新的发展机遇。

新时代带来新挑战，新时代也赋予商会新的历史使命。站在新的历史起点，我们将怎样重新定义商会？

理论是行动的先导。理论的创新需要与时俱进，需要契合现实国情，更需要顺应发展趋势。当前，推进中国特色商会组织创新和发展的探索在全国方兴未艾。十八届三中全会颁布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。”这对于商会管理体制和发展机制的转型，具有里程碑式的意义。十九大提出的中国特色社会主义进入新时代，给新时期中国特色商会组织建设带来了全新的机遇和挑战。在机遇和挑战面前，进一步厘清构建商会组织的意义，明确商会组织的性质、地位和作用，重新审视商会制度和治理模式的选择，并在实践中完善商会组织的创新发展模式，在更高层次上实现商会组织的健康、有序、平稳发展,以更好地发挥商会组织的作用，有效促进社会主义市场经济的发展，无疑具有非常重要的历史意义和现实意义。

我们将十九大以后商会组织定义为“新时代中国特色商会。”

那么，何为“新时代中国特色商会”？

作为顺应时代发展的商会发展模式，它至少应该满足或适应以下变化：

1治理方式变革

党的十八大报告提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，十八届三中全会要求“改进社会治理方式，激发社会组织活力”，政府与社会及社会组织之间的关系发生着深刻的变化，“政府简政放权”、“商会自治”及“资源市场化配置”。政府通过对商会活动的“事前预控”向“事后监督”转变。政府与社会组织之间将形成边界清晰，功能协同的新型互动关系。十九大报告提出加强和创新社会治理领域，要建立共建共治共享的社会治理格局，并且提出了在社会治理的制度建设方面要提高社会化、法治化、智能化和专业化水平。这对商会而言，既是重要的时代机遇，又是复杂的现实挑战。

2经济结构调整

进入新时代，中国企业面临的外部环境发生了巨大变化，经济增长模式发生了根本转变。传统粗放式的、以过度资源消耗、环境破坏为代价的、以及以低廉的人工成本为优势的发展模式不可持续。消费结构升级带来市场环境的深刻变革，金融、互联网、房地产等新经济快速发展，传统实体经济发展正遭遇前所未有的新挑战。促进经济结构的调整与经济转型，为经济增长培育新的增长动力是当务之急。作为市场经济运行中不可缺少的角色，商会已成为推动经济发展的重要力量，成为企业参与世界市场竞争的核心载体，在构建经济发展平台，推动经济转型升级方面有着不可替代的作用。

3科技快速发展

当前，世界科技革命开始向更高的阶段迈进，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，颠覆性技术不断涌现，正在重塑全球经济和产业格局。世界正在进入以信息产业为主导的新经济时代。信息技术、生物技术、材料技术、能源、航空航天、海洋开发、农业、医疗保健、制造业和环境保护等方面的技术将对经济、社会以及人们的生产、生活方式产生重大影响。社会产业结构、生产工具，劳动者素质等生产力要素和人们的生产方式、生活方式，思想观念也将发生新的革命性变化。新技术革命带来了新产业、新商业模式、新业态发展的历史机遇。商会作为科技创新的促进者，对科技创新将发挥引领推动、组织协调和支持创新基础设施建设等重要作用。

4国际环境变迁

进入本世纪，“走出去”开始作为我国的一项政策。党的十七大报告明确指出：“坚持对外开放的基本国策，把‘引进来’和‘走出去’更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互动共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。”预示我国“走出去”“引进来”的双向开放向纵深发展。当世界向我们走来，我们也正在走向世界，尤其是共建“一带一路”倡议正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。商会作为政府与市场之间的第三方力量，在推动“走出去”、“引进来”、在“一带一路”建设中发挥着重要的桥梁纽带作用，将在推动国际经贸合作这个大舞台上大放异彩。

5服务对象变化

目前，体制内生成的行业协会的服务对象主要是政府及相关部门，其会员组成主要是以国有企业为主；工商联系统的行业商会以及大量体制外的行业协会商会的会员组成基本都是民营企业。随着国有企业改革不断深入以及民营经济不断发展，国有企业和民营企业的重组和融合会越来越频繁，混合所有制经济将快速发展。党的十九大报告指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”可以预见，混合所有制改革将在全国范围内掀起高潮，随着电力、石油、天然气、军工等重点领域改革迈出更实质性步伐，更多富有活力和竞争力的混合制企业将会产生，成为市场经济的重要组成部分。另一方面，随着,行业协会商会与行政机关脱钩，体制内产生的行业协会和工商联系统的行业商会、体制外的行业协会商会将必然出现整合和融合，更多的跨系统、跨所有制、跨地域的协会商会将会产生。商会协会的会员也将打破地域、所有制界限，商会将国有企业、民营企业、混合制企业、甚至是外资企业组织在一起，将更好实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

新时代中国特色商会，还应该根植我国传统商业文化的土壤，并借鉴国外先进商会管理模式，根据当今时社会经济发展的新形势、新特点、新问题，立足中国，面向世界，把理论和实践有机结合，走出独具特色的新时代中国特色商会发展道路，以发展理念与实践引领商会发展新未来。

新时代中国特色商会的特点

新时代中国特色商会具有以下几个特点：

首先，新时代中国特色商会是新时代中国特色社会主义市场经济体系的组成部分。中国特色社会主义最本质的特征是党的领导。党的领导是中国特色商会组织建设的根本保证。商会汇聚着最广泛的非公有制企业和非公有制经济人士，是社会主义市场经济的重要组成部分，因此，中国特色商会组织，首先体现在党的领导融入商会建设各环节，党的领导与商会治理相统一。

其次，植根于中华民族特有的文化基因，是新时代中国特色商会独特的文化内涵。发展新时代中国特色商会必须走中国道路、弘扬中国精神。中国商人在长期实践中培育和形成了独特的思想理念和道德规范，形成了富有特色的商帮文化。有诚实守信、以义治商，有互相扶持，和衷共济，有扶正扬善、扶危济困等传统美德。更有最深层、最根本、最永恒的爱国主义精神。传统商业文化中很多优秀的思想理念和道德规范，不论过去还是现在，都有其永不褪色的价值。是新时代中国特色商会的历史和文化基因。

第三，融入现代治理体系，是中国特色商会的时代特征。随着改革开放带来社会空间的扩大，政府对社会的管控逐渐放松，我们正由“大政府——小社会”向“小政府——大社会”转型。随着《行业协会商会与行政机关脱 钩总体方案》和《关于成立行业 协会商会与行政机关脱钩联合工作组的通知》的相继出台，行业协会商会与行政机关脱钩的大幕也已然拉开。在这一变革背景下，行业协会商会进入全面深化时期，向“社会化”、“民间化”、“市场化”和自主治理方向大步迈进，一批适应市场发展需要的商会脱颖而出。融入现代治理体系以后的新时代中国特色商会组织，服务重心将从政府转向企业、行业和市场。随着商会“市场化”程序越来越高，对商会的治理职能和服务能力要求也越来越高，这将促使商会的治理结构逐步走向正规化。同时，“一行一会“”一地一会“的限制将会被打破，“自治”和“竞争”的新格局将会形成。改革客观上形成了商会之间的竞争，也激活了商会主体的积极性。商会将通过为会员提供更好的服务来获得财务独立，商会组织的独立性和自主行动能力将大大增强。

第四、法治商会建设，是新时代中国特色商会发展的重要保障。商会的自治有序必须法治化。中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》明确指出要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国。十九大报告明确指出：“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。”在法治社会建设进程中，商会的法治建设尤为重要。在法治的社会里，如何通过法治化手段实现商会内部治理的法治化，将是新时期急需解决的问题。商会的法制环境是商会快速发展的重要保障，而商会内部的依法治理是商会健康发展的基础。十八届四中全会对商会法治提出了具体要求，那就是要“强化商会自律，使商会成为行业内督促企业守法经营的积极推动者。成为社会主义法治的自觉遵守者，坚定捍卫者”。要求商会组织自律的法律约束一方面表现为商会对自身的要求，即商会组织要依法成立，依法建立商会组织的法人治理机制，依法履行商会职责，在开展相关业务活动时要严格遵守相关法律；另一方面也表现在商会起到行业自律的作用，监督企业守法经营，维护企业正当经济利益，坚决抵制各种违法法律和商业道德，侵害社会公众和消费者利益的行为以及损害国家安全的行为。

第五、走国际化道路，是新时代中国特色商会应有的格局。随着中国企业“走出去”和一带一路战略的提出，对中国企业的带来了前所未有的发展机遇，企业的全球化布局也对商会的国际化也提出了迫切的要求。在企业的国际化进程中，作为新时代中国特色商会组织，将不断完善商会服务体系，务实推动企业国际化发展。作为企业的利益代表，商会将为会员企业提供国际市场信息，发挥与政府的纽带功能，并参与到会员企业国际化布局的每一个环节，在海外风险评估、政策倡导、维护会员合法权益、组织和应对集体诉讼、国际法律援助、税收协调等方面全方位支持会员企业。

第六、创新发展，是新时代中国特色商会的活力源泉。党的十九大报告强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。面对新时代的新形势、新机遇、新挑战，改革创新，也是新一代中国特色商会发展的必然要求。坚持创新性发展，才能不断提升商会建设水平，并使其永葆勃勃生机。商会创新发展，不仅仅体现在商会组织自身办会理念创新、管理模式创新，会员服务创新、技术手段创新，还体现在充分发挥商会资源汇聚，将创新发展理念注入企业发展过程，推动传统产业向新兴产业发展。

商会的概念、性质和职能

商会的概念

目前，关于商会的研究如火如荼，但商会的概念至今仍然比较模糊。不同国家的立法对商会概念的定位存在明显的区别。由于我国《商会法》尚未出台，目前对商会的概念尚未有一个官方的、确定的解释。基于新时代中国特色商会的特点，我们认为：“商会指的是由自然人或法人自愿组成，依据我国相关法律规定设立的，代表成员共同利益，维护成员合法权益，促进成员共同发展的，依法自治、非营利、互益性社会团体法人”。从这个概念出发，商会包括行业协会商会和地域性商会。但不包括依照国家法律法规专门设定的，行使特殊职能的协会，比如中华律师协会、中国银行业协会、中国基金业协会等。

商会的性质

商会的概念决定了商会的性质，也决定了商会独特的组织形式和职能发挥。新时代中国特色商会组织尽管从性质上并没有发生根本性改变，仍具有商会组织一般的共性，但其自治性和互益性将得到更充分的体现。

首先是自治性

改革的深入开展将改变我国行业协会商会缺乏自治和竞争的格局。商会的自治指的是：商会成员独立自主制定规章，并由规章支配其成员行为，以实现商会的宗旨和目的。商会自治包括了商会自主和商会自律。自治是新时代中国特色商会发展的目标和价值取向。

二是互益性

互益性法人指采取会员制形式设立的，以互助、互益为核心目的的非营利的法人组织。互益性法人以服务会员利益为目标，注重会员间的互益、协作关系。商会的互益性特点，决定了商会既不以营利为目的，也不以公益为目的，更不能沦为极个别人谋取私利的工具。商会所代表的、服务的，是全体成员的共同利益。应该指出的是，商会作为非营利机构，并非指商会不能取得收入，不能“赢利”，而是指商会不以营利为目的，它的使命是为了会员的共同利益。非营利组织也可以有收益，但是这些收益不能用来当作利润分配给个人，只能用于机构的可持续发展、解决会员的共同问题。

商会的职能

基于自治性和互益性作为新时期商会组织更突出特点的定位，我们将新时代商会组织的职能重新做了系统的梳理。

首先，新时代中国特色商会的职能应该以服务会员为核心。随着商会步入竞争格局，会员自愿入会，商会的经费来自会员，能否履行好服务会员的职能，将关系到商会的生存和发展。在这方面，商会的作用具体表现为：

1 根据会员需求搭建融资、咨询、信息、培训、技术、人才、管理、法律等各类服务平台，为会员企业及时提供服务，推动企业发展；

2 组织考察、展览等活动、开展经贸洽谈、推动经贸合作,帮助会员企业拓展海内外市场发展空间；

3 协调会员之间以及会员与非会员之间，上下游产业之间的利益关系，实现会员整体利益的最大化；代表会员与其他的利益集团或者利益相关者进行谈判，为会员争取更好的交易条件；

4 代表会员与政府进行对话，根据会员诉求进行政策倡导，促使政府制定对会员 整体利益更加有利的政策；

5 提供法律援助，维护会员合法权益。

其次，新时代中国特色商会的职能体现在推进市场体系建设，提升行业发展水平，促进地区和行业的共同发展。主要体现在：

1 反映行业利益诉求，开展有益于行业的政策倡导；

2 开展地区和行业品牌建设，推广相关新技术、新产品，推动产业转型升级；

3 进行行业研究、行业规划，打造产学研平台，提升行业创新能力；

4 组织制定行规、行约来建立地区和行业自律机制，规范会员企业的行为，保障地区和行业声誉；

5 参与制定各类行业标准，保护地区和行业平等竞争，规范地区和行业有序发展；

6 开展行业产权保护，组织和协调行业性集体诉讼，保护行业合法权益。

最后，新时代中国特色商会还应该承担部分社会公共职能，比如：

1 开展企业安全生产监督和质量诚信建设，实施行业环境治理；

2 承接政府职能转移,推进社会协同治理；

3 履行社会责任，助力社会公益事业。

商会组织的职能是随着社会的发展而不断发展和完善的，新时代中国特色商会组织的职能也将随着我国社会主义市场经济体制的发展和健全、随着我国政治体制改革的深化而不断完善。总体来说，商会的职能定位，应该按商会的自治和互益性属性及发展方向来确定职能的重要程度，这有利于区分商会职能的轻重缓急，也有利于明确新时代中国特色商会的发展方向。

参考文献：

【1】《商会法律制度研究——以商会自治为视角》（魏静等，法律出版社，2012年版）

【2】《互益性法人法律制度研究——以商会、行业协会为中心》（陈晓军，法律出版社，2007年版）

【3】《全面深化改革时代的行业协会商会发展》（郁建兴、周俊、张建民等，高等教育出版社2014年版）

(作者:林雨霏 来源:商会中国)