二、 选题背景
1998年，在投资方仪电控股公司的策划下，原上海精密科学仪器公司与上海电表厂以及汇盛实业公司中的部分企业实施了资产重组，形成了具有30多家子分公司的企业集团。产品涵盖科学仪器、测量仪器与电工仪器三个大类。主要企业始建于五十年代中、前期，曾经历过国企的"辉煌"期，同时也沿袭了国企管理粗放、责任不明等种种弊病，一些企业逐步步入了衰退期，由此，也沉淀了不少资产水份。
2001年精科公司作为首家市属企业实行债改投后，清理了6000多万元资产水份，为企业轻装上阵、谋求发展打下了一定的基础。6000多万的资产是实实在在的所有者权益，清理这些资产水份是为了企业能够发展而不得不为之的举措。企业经营管理者非常珍惜因债改投为企业创造的新的发展契机，谋划了公司长远发展的规划。与此同时，经营者也认识到，如果产生资产水份的漏洞不堵塞，遗留的管理问题不解决，几年后又将会产生新的资产水份，企业将丧失发展的良好机遇，是对投资者最大的失职。因此，一定要建立起一套长效的管理机制来防止新生的资产水份，确保资产的保值增值，确保股东的利益，同时也确保公司能够获得良好的发展。为此，经过了一个阶段的调研，"落实资产责任、强化资产管理"作为正式课题提出，并将此课题作为公司必须落实的重点工程，会同公司的相关职能部门，制定了管理办法及进行周期跟踪，使课题实施一年多来，取得了较为明显的成效。

三、 方案实施
落实资产责任制，是我们想认认真真做的实事，但又是我们以前从未做过的工作，因此，在开展这项工作之前，我们进行了大量的调研，同时也学习了不少的相关管理理论。经过前期的充分准备，我们设计了方案实施的工作流程（见图一），并按此工作流程图分步实施。

1．核定资产基数
对于债改投核销的6000多万元资产水份，分布于公司的十几个分支机构中，2001年底，公司与16家子分公司核销了资产水份，并进行资产基数锁定，作为签订资产责任书的基本依据。
2．界定资产责任范围
我们在签订资产责任书之前，首先明确了企业资产的概念、资产损失的概念，强调了企业经营者必须"尽责经营、规范经营、真实经营、依法经营、廉洁经营"的基本原则，界定了经营者及相关人员资产责任的范围，使经营者明了自己的责任，知晓应当维护与防范损失的对象，让资产责任成为可管理、可考核的工作。
3．实施签约管理
2002年初，在强化资产管理的目的意义的宣讲及落实资产责任制相关内容培训的基础上，公司与24个相关子分公司签署了《资产授权管理责任书》，明确了授权管理的资产额度，明确了资产管理受托人的责任。
4．定期跟踪检查
对于签署后企业资产状况，公司指定了2名专职内审员进行定期跟踪，每月对企业的经营状况进行分析，每季对资产状况跟踪分析，根据分析状况选择单位进行内审。与此同时，对公司重点控制的单位进行定期内审，实施过程监控。
5．落实年度考核
《资产授权管理责任书》签署后，在过程的严密监控下，基本达到了预期目标，尤其是应收款与存货控制等主要考核条款得到了经营者的重视，经营状况也明显改善。落实年度考核时，仅有个别单位因在落实资产责任方面有所欠缺，而绝大部分企业是达到了《资产授权管理责任书》所要求的实现资产保值、增值。

四、 初步成效
经过一年多努力工作，使企业经营者强化了资产观念，明显提高了保护企业资产，防止资产流失的意识。与此同时，经营者也将相关责任分解落实到部门、落实到人员，提高了企业资产管理的水平。防范应收款风险、减少呆滞存货、提高设备利用、爱护企业设施都已经成为员工必须关注与身体力行的工作。
落实了资产责任制后，企业的经营业绩得到了提升（见图二、图三），实现减债3000万，负债率下降4个百分点，实现资产增值600多万。

五、下一步思路
利用落实资产责任制的方法来强化资产管理，起到了一定的作用，但是我们公司作为国有独资企业，其投资结构还需进一步优化。国有资产对经营者而言终究是有距离的，有责任心的经营者会十分重视资产的质量，而如果只是追求表面经营业绩的经营者，就可能会忽视资产的质量。因此，要真正强化资产管理，首先就是要优化投资结构，经营者也可作为持股人，当经营者也是股东之一，其经营的优劣、资产的损益就会成为其产生关注的问题，这是已经被事实一再证实的；其次，建立完善的监管体系也十分重要，对资产的管理，是不能仅靠一纸责任书来全部解决的，要有相关的监管理制度、体系，要有一个正常运行的机制来保证；第三，从外部环境而言，完善的社会诚信体系、规范的市场秩序都将有利于企业的资产管理；最后，适当的经营人选也是企业资产管理的重要一环。

2003年新一届政府成立之时，就将国有资产的管理问题提上了议事日程，6月份正式颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，进一步明确了"企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。 "这进一步明确了企业国有资产管理的责任、权利与义务，为规范企业国有资产管理提供了依据与准则。
上海精密科学仪器有限公司作为国有独资企业，在投资结构尚未进行改革之时，为确保国有资产的保值、增值，在资产管理方面我们做了一些工作，作了一些探索，也取得了一些效果，不值得夸耀。但是，就管理而言，我们需要的是探索的精神、有效的实践，是要针对我们的现实问题寻找解决方案，是需要通过分析问题从而解决问题，使管理水平一步步提升，使管理更为有效，这也是管理创新的最终目的。